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通知公告

关于印发《泸州市水土保持工程建设以奖代补工作实施方案(试行)》的通知

来源:本单位制发 作者:市水务局 发布时间:2023-07-21 11:19 浏览次数: 【字体:

泸州市水务局  泸州市财政局

关于印发泸州市水土保持工程建设以奖代补

工作实施方案(试行)的通知

各区县水务局、财政局:

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》及省委省政府、市委市政府深化改革的相关要求,根据《水利部 财政部关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》《水利部关于进一步推进水土保持工程建设以奖代补的指导意见》等精神,进一步调动社会力量参与水土流失治理的积极性,发挥水土保持在巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴和生态文明建设等方面的支撑作用,结合我市实际,制定了《泸州市水土保持工程建设以奖代补工作实施方案(试行)》,现印发你们,请抓好贯彻落实。

 

                                      泸州市水务局                  泸州市财政局

                                                                 2023718

泸州市水土保持工程建设以奖代补

工作实施方案(试行)

 

为鼓励和引导社会力量以及水土流失区广大群众积极参与水土保持工程建设,创新水土保持工程建设管理体制和投入机制,进一步提升财政资金使用效益和治理管护成效,实现生态效益、经济效益和社会效益共赢。根据《水利部 财政部关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的指导意见》(水财务〔201828号)和《水利部关于进一步推进水土保持工程建设以奖代补的指导意见》(水保〔2021381)有关要求,结合我市实际,制定本方案

一、总体目标

全面贯彻党的二十大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明建设和实施乡村振兴战略的决策部署,树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,鼓励和引导社会力量积极参与水土保持工程建设,保护建设主体知情权、参与权、受益权,在水土保持工程建设中,以变立项审批实施为建设主体自愿申报、自主建设,变先拨后建为先建后补为核心,创新资金投入机制,丰富建设管理模式,完善运行管护体系,不断增强水土保持事业改革发展活力,加快水土保持生态文明进程,全面提升水土保持工程建设水平、治理成效和财政资金使用效益。

基本原则

(一)政府引导、规划先行。强化政府引导,依据水土保持规划,结合巩固脱贫攻坚、乡村振兴战略,优先在水土流失重点治理区选择生态效益和经济效益显著的水土保持项目开展以奖代补工作

(二)自愿申报、公开透明。各类建设主体按规定程序和要求自愿申报,完成建设任务,验收合格后,获得相应奖补资金。工程建设全过程向社会公开,接受社会监督。 

(三)自主建设、强化服务。在满足水土保持相关规划、技术标准,统筹农业生产和群众生活需求基础上,各类建设主体自主建设水土保持工程。关部门主动服务,强化指导,简化工程建设管理程序,节约建设管理成本,加快工程建设进度。 

(四)总结提升、建章立制。及时总结经验,完善相关政策,加快推进全市水土保持工程建设,使生态环境得到进一步改善;建立健全水土保持多元化投入机制,建设主体参与意愿明显加强,财政资金使用效益显著提高;项目区群众支持工程建设,对项目成效满意。积极探索创新路径方法,积累一些可复制、易推广的成功经验,水土保持工程建设管理、资金投入、建后管护机制实现改革创新,示范带动效应明显。 

三、适用范围

市级以奖代补资金主要针对区县开展水土流失综合治理。各区县以奖代补开展水土流失综合治理,重点要面向社会化治理。

四、奖补内容

(一)奖补资金。主要指各级财政支出中用于水土流失综合治理的资金。市水务局、市财政根据上一年度水土保持补偿费征收情况合理安排资金补助区县实施以奖代补水土保持项目建设奖补资金由区县在实施完成以奖代补水土保持项目建设后向市级申报;根据区县以奖代补实施情况,水务局、市财政将当年市级奖补资金分解到区县财政

(二)奖补对象。自愿出资投劳参与水土流失治理的农民合作社、家庭农场、村组集体、专业大户、农户以及其他企业、社会组织等建设主体

(三)奖补范围。《水土保持综合治理技术规范》明确的工程、植物等水土保持措施,以及《生态清洁小流域建设技术导则》明确的水土保持相关措施,均可纳入奖补范围。具体包括:

1.工程措施:坡耕地改造及其配套修建的耕作便道、截排水沟、蓄水池、沉沙凼等小型水利水保工程。

2.林草措施:水土保持林、经济果木林,种草等。

3.其他措施:封禁治理、生态清洁小流域建设的相关措施等。

不纳入奖补范围的措施和项目:

1.区县在出台相关的细则前完成的项目和治理措施。

2.未列入年度奖补计划的项目和治理措施

3.已经享受或已经列入征地移民、土地平整、农业综合开发、小型农田水利、造林绿化等项目。

4.设计容量200立方米以上的蓄水池和设计容量1万立方米以上的塘坝及其他实施难度大、安全风险高的水土保持工程措施。

5.以改种经果林为主要目的,水土流失治理效果不明显的措施。

6.与水土保持关系不密切的农村基础设施建设项目,如饮水安全、农村沼气、农村道路、农村电力等项目

(四)奖补标准。各区县可根据不同的建设主体、治理措施、治理需求等,制定差异化的奖补标准。原则上以生态效益为主的坡改梯、水土保持林、种草工程,以及配套建设的耕作便道截排沟渠、蓄水池、沉沙凼等小型水利水保工程,奖补标准不高于工程结算价款的70%;对于有一定经济效益的措施,奖补标准不高于工程结算价款50%

(五)奖补方式。工程通过竣工验收后,区县水务部门、财政部门按照本级制定的奖补标准和支付程序,及时向建设主体兑现奖补资金。

五、奖补流程

各区县在本方案的基础上结合当地实际情况,研究制定水土保持工程建设以奖代补工作的实施细则,并报市水务局、财政局备案。

(一)发布公告。县水务部门会同财政部门根据本地区水土保持相关规划,研究制定以奖代补申报指南,明确奖补对象、范围、标准、程序、建设区域、建设任务、验收标准、奖补方式等内容,并在县级人民政府门户网站和奖补项目所在乡镇发布公告公告期不少于5个工作日,并拍照备案

(二)自主申报。凡自愿出资投劳参与水土流失治理的建设主体,按规定程序和要求,填写申请表(由区县自行制订申表格式),明确建设地点、建设内容、建设时间、申请奖补资金规模等内容,项目所在乡镇同意,向区县水务部门申报。

(三)择优选择。区县水务部门联合财政等部门对项目实施的真实性、可行性和必要性采取现场查勘、专家审核、竞争比选等方式,原则上按规模大小、集中程度、措施综合程度和规划进度等因素进行综合评判排序,对于符合水土保持治理规划安排,综合程度高的建设项目优先,原则上一个区县每年列入奖补计划的项目不超过3。相关信息在县级人民政府门户网站、奖补项目所在乡镇村进行公示,公示期不少于5个工作日

(四)方案编制。经公示无异议的建设项目,其建设主体按照有关技术标准组织编制实施方案。实施方案经区县水务部门、财政部门审查批复报市水务局、财政局备案。

)签订协议依据批复的实施方案,区县水务部门、财政部门与建设主体、项目所在乡镇人民政府签订四方协议,明确建设地点(附图斑或四界坐标、现状照片)、建设内容、建设时限、工程质量与安全、验收及奖补标准、过程资料和档案管理、产权归属、利益联结、资金兑付、工程建后管护主体和管护责任等各方权利和义务

)自主建设。建设主体严格按照签订的合同、相关技术规程规范等,统筹生态修复、农业生产和群众生活需求,自主开展建设,并对工程建设质量和安全负责。实施方案一经批复,不得随意变更建设地点、建设标准、建设内容等,确因特殊情况需调整的,应严格履行变更审批手续。区县水务部门会同奖补项目所在乡镇人民政府加强对工程施工质量、施工进度等日常监督管理和技术指导

)工程验收。项目完工后,按程序向区县水务部门提出验收申请。区县水务部门、财政部门负责组织按照合同要求及验收标准进行验收。验收合格后,区县水务部门及时将验收、奖补资金等情况在县级人民政府门户网站、奖补项目所在乡镇、村进行公示。公示期不少于5个工作日

)兑付资金。公示无异议后,建设主体向区县水务部门、财政部门申请奖补资金拨款,财政部门按照审定奖补金额及时兑付

保障措施

(一)加强组织领导。各区县要加强水土流失综合治理以奖代补工作的组织领导,明确责任分工,加大政策宣传,加强廉政风险防控,确保以奖代补工作顺利实施。

(二)加强指导服务。水务部门要加强工程建设管理尤其是质量、安全、进度管理工作,对项目设计到验收全过程提供技术咨询和指导,并协助建设主体接受有关部门的监督检查和绩效评价。竣工验收后及时将工程建设相关信息录入国家水土保持重点工程项目管理信息系统。

(三)加强资金监管。要加强奖补资金管理,确保有效使用,对虚报、骗取、冒领、截留、挪用、抵扣、贪污等手段骗取资金的,按照《财政违法行为处罚处分条例》及有关法律法规严肃处理。对建设主体的不良行为,有关部门应加大失信惩戒力度,通过水利建设市场信用信息平台向社会公布。

(四)加强建后管护。水务部门要督促建设主体加强以奖代补工程建设成果管护,按照谁建设,谁受益,谁管护的原则,落实建设主体作为管护责任人的管护职责。乡镇人民政府应加强对项目利益联结机制形成的收益进行监管,收益应重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。

其它事宜 

(一)本方案由市水务局、财政局负责解释。

)本方案有效期两年。


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