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通知公告

关于强化水资源管理促进经济社会 高质量发展的意见

来源: 作者:办公室二 发布时间:2021-12-29 10:30 浏览次数: 【字体:

关于强化水资源管理促进经济社会

高质量发展的意见


 

各区县水务局机关各科室,局直属单位

水资源在水利事业中具有根本性和基础性作用处于十分重要的地位水利要发展水资源基础必夯实、管理必加强进入新的历史方位全面贯彻新发展理念,实现高质量发展,对深化水资源管理改革、加强水安全保障提出了更高要求落实一体两翼重大战略部署,迫切需要解决好水资源时空分布不均问题水资源开发利用与保护问题水资源供需矛盾日益突出问题满足经济社会高质量发展用水需求因此要始终坚持把水资源管理作为水利工作的重中之重,把提升水资源保障水平作为水利改革发展的重大任务为强化水资源管理促进经济社会高质量发展现提出以下意见

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深刻把握立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展总体要求深入贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于实行最严格水资源管理制度的决策部署,以落实水资源刚性约束制度为主线把水资源管理改革作为水利落实节水优先重要抓手面夯实水资源基础综合运用法律、行政、经济、技术等手段不断深化水资源体制机制改革创新推进泸州水资源管理工作再上新台阶

(二)基本要求

——夯实基础保障推进全面掌握水资源分布情况精确用水对象等基础信息健全水资源监测和水资源刚性约束指标体系,提升水资源管理与调配信息化水平

——综合统筹强力推进坚持系统观念充分运用法律、行政、经济、技术等手段,强化水资源节约集约利用坚决抑制不合理用水处理好水资源开发利用与保护关系着力保障供水安全、粮食安全、生态安全和乡村振兴战略实施

——深化改革、创新推进 深化水资源管理体制机制改革打破行业和部门壁垒创新水权、水价、督察、调配机制发挥水资源综合效益

(三)工作目标

2023水资源基础数据实现数字化、网格化、精细化目标刚性约束指标体系和水资源监测预警机制基本建立全市用水总量控制在14.54亿立方米以内,取水计量率达65% 万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年均下降9.6%以上重点河湖生态流量保障程度达90%重要饮用水水源地保护和地下水管控得到全面加强

2025科学、法制、高效、规范的现代化水资源管理体制机制初步建成全市用水总量控制在14.7亿立方米以内取水计量率达80%万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年均下降12%以上农田灌溉水有效利用系数提高到0.52以上重点河湖生态流量保障程度90%以上

二、全力推进水资源管理重点工作

(一)全面加强基础工作

1摸清水资源分布情况、用水对象等基础信息组织开展地表水资源和地下水资源评价掌握主要江河流域丰水期、枯水期等不同时段来水量弄清水资源分区各类水源的水资源可利用量开展用水对象调查全面掌握各行业用水基础信息

2加快水资源监测体系建设配合水利厅编制四川省水资源监测体系建设规划加快重要河流区县行政区界断面、生态流量管控断面、重要水库水位、地下水水位在线监测设施建设或提升改造开展重要河湖、重点水库、重要饮用水水源地水质监测和评价推进取用水计量统计提高农业灌溉、工业、生活用水计量率规模以上非农取水口、重点中型灌区渠首取水口全部实现在线计量

3建立健全水资源刚性约束指标体系确定江河流域水量分配指标、区域用水总量和用水效率双控指标、重点河湖生态流量目标、地下水水位和水量双控指标逐级明晰流域区域用水权益

4健全水资源管理机制,完善水资源管理体系,水资源管理更加系统化、精确化、智能化建立水资源承载能力监测预警机制动态监控水资源分区内用水总量控制指标、水资源可利用量、水资源调度管控断面下泄流量等信息实现对用水量、生态流量等红线指标的预报预警

(二)依法强化管理工作

1严格取水许可管理强化各类产业布局、经济开发区、城市新区等规划水资源论证严格建设项目的水资源论证和节水评价实行用水总量和用水效率双控对水资源超载地区暂停新增取水许可对临界地区实行取水许可限批对已批准取水申请但未建成的取水户跟踪建设效果对已投产的取水户督促办理取水许可证全面推广取水许可电子证照

2强化水资源用途管制实行流域套区域水资源网格化管理强化用水全过程监管体现并区分灌溉、人饮城镇、乡村、工业、生态、水力发电等不同用途水资源价值严格水资源用途变更审批未经批准不得擅自改变水资源用途确需变更用途的必须由原审批机关按程序批准编制主要江河流域年度水量分配方案和调度计划督促河道内水工程严格落实下泄流量管控要求对不达标断面及时处置确保重点河湖控制断面生态流量达标

3抓好节水型社会建设以县域为单位加快推进节水型社会达标建设加强再生水利用分区域实施一批水源涵养工程、雨水集蓄工程以节水载体创建为抓手发挥节水的示范引领作用

4加大水资源违法行为查处力度严肃查处非法取水、超计划用水、违反节水管理要求、不按取水许可审批规定取水等行为,加大行政处罚力度有效震慑涉水违法行为让水行政执法长牙带电抓重大和典型案例树立水利行业权威性提升水利行业执法影响力

(三)持续深化改革创新

1探索开展水权改革。配合水利厅开展水权改革顶层制度设计研究包括水资源用途性质转换相关内容明确水资源所有权、使用权、受益权等确定灌溉、人饮城镇、乡村、工业、生态、水力发电等五种水资源用途属性依托统一的公共资源交易平台建立规范的市场交易机制,推进流域内、地区间、行业间、用水户间等水权交易支持各地在已成中型水利工程范围内开展水权改革和水资源用途变更审批试点提升水资源经济价值

2创新水利工程供水价格形成机制按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的定价原则结合灌溉、人饮城镇、乡村、工业、生态、水力发电等五种供水用途采取政府定价、政府指导价、供需双方协商定价等价格管理方式分用途、分时段确定水利工程供水价格视情况推行阶梯水价和两部制水价并根据供水成本、市场供求变化等情况适时调整通过调整水价倒逼社会主动节水抓好各类水价执行和落实按标准足额收取水费保障水利工程良性运行对各类用途用水实行超计划超定额累进加价制度

3探索建立水资源督察机制探索建立市政府主导、水务局牵头落实覆盖全市的水资源督察组织架构、约束手段和规则体系重点检查最严格水资源管理制度落实情况、水资源开发利用、节约、保护和管理情况、水资源执法情况、取水许可审批和监管等情况将取用水户违规记录纳入信用信息共享平台

三、保障措施

(一)加强组织领导

水务局成立水资源管理改革工作领导小组强化顶层设计完善制度体系加大水资源工作投入力度市、县两级水利部门要将水资源管理和节约用水工作纳入重点工作任务列入重要工作日程与有关职能部门建立有效的沟通协调机制形成工作合力

(二)强化监督考核和执法

开展监督检查将违规取水、超计划用水、浪费水和水电站下泄生态流量等重点工作纳入河湖长制暗访和督查内容将水资源管理、节约和保护等主要指标和重点工作纳入河湖长制考核、政府绩效考核体系加大水资源违法行为处罚力度有效震慑涉水违法行为

(三)强化舆论和社会监督

依法公示取水许可证、水资源公报、水资源调度等信息采取多种方式听取各方面意见强化社会公众广泛参与监督进一步提高信息公开透明度不断调整和规范经济社会发展取用水行为

(四)强化宣传引导

创新宣传方式加强与主流媒体合作在城市黄金地段、公共交通等媒介广泛深入宣传基本水情、水资源法规制度、节水政策,增强全社会珍惜、节约、爱护水资源依法取用水和有偿使用水资源意识突出水资源对经济社会发展和生态文明建设的重要作用加强水资源管理队伍建设多层次开展水资源和节水业务培训提高基层水资源管理能力和水平

 

 

 

                                                                                           泸州市水务局         

                                                                    20211229


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