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泸州市水务局行政许可实施办法

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:1827    更新时间:2013-6-19 


泸州市水务局行政许可实施办法

 

第一章 总则

 

第一条 为了规范我市水行政许可,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督水行政许可实施机关有效实施水行政管理,根据《中华人民共和国行政许可法》、中华人民共和国水利部《水行政许可实施办法》、《四川省实施行政许可规程》相关规定及省、市“两集中、两到位”的要求,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称水行政(含渔业行政,下同)许可,是指泸州市水务局在其法定权限范围内,根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定水事活动的行为。

第三条 实施水行政许可应当依照法定的权限、范围、条件和程序,遵循公开、公平、公正和效能、便民的原则,减少环节、简化程序、提高效率,提供优质服务。

第四条 市水务局统一实施市级水行政许可,行政许可职能由局行政审批科行使。

 

 

 

第二章 水行政许可的申请和受理

 

第五条 公民、法人或者其他组织从事特定水事活动,依法需要取得泸州市市级水行政许可的,应当直接向市政府政务服务中心水务局窗口提出申请。

依照法律、法规、规章及上级规范性文件的规定,应当先经区县水务局初审后,报送市水务局决定的水行政许可,应由区县水务局按照相关规定受理和初审后,将初审意见和全部申请材料直接报送市水务局行政审批科审查决定。

第六条 申请人可以委托代理人提出水行政许可申请。依照法律、法规、规章应当由申请人本人到水行政许可实施机关的办公场所提出水行政许可申请的除外。

申请人委托代理人提出水行政许可申请的,应当出具授权委托书。委托人为自然人的,应当在授权委托书上签名;委托人为法人或者其他组织的,应当由法定代表人或者主要负责人在授权委托书上签名并加盖公章。授权委托书应当载明下列事项:

(一)委托人和代理人的基本情况;

(二)代为提出水行政许可申请、递交有关材料、收受法律文书、接受询问等代理事项和代理权限;

(三)代理起止日期。

第七条 申请人应当按照有关法律、法规、规章要求如实提交申请书、有关证明文件和其他相关材料,并对其申请材料实质内容的真实性负责。

第八条 市水务局应当将法律、法规、规章规定的有关水行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材料的目录、申请书和授权委托书等格式文本及填写说明在办公场所及网站上公示。

水行政许可实施机关应当根据申请人的要求,对公示内容予以说明、解释。

第九条 市政府政务服务中心水务局窗口应对收到的行政许可申请进行审查,并根据下列情况分别作出处理:
  (一)申请事项依法不需要取得行政许可的,即时告知申请人不受理;

(二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,即时告知申请人不予受理并说明理由;
  (三)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;

(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5日内1次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;

(五)申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当填发《行政许可申请受理凭证》。

 

 

 

第三章 水行政许可的审查、决定、变更和延续

 

第十条 市政府政务服务中心水务局窗口受理行政许可事项后,应当立即填写《泸州市水务局行政审批内部流程表》,如需要现场踏勘,应在1日内将流程表和申请材料转交相关职能科室。

第十一条 现场踏勘在受理后5日内,由行政审批科组织或委托相关职能科室进行。现场踏勘应有两人以上参加,并填写《泸州市水务局行政审批现场踏勘表》。相关职能科室须根据现场踏勘情况提出初步意见,明确是否符合相关法规政策。

第十二条 行政审批科按照《水行政许可实施办法》的规定,确定受理的行政许可应采取专家评审、听证或直接许可等审查方式,并进入相应的审查程序。

第十三条 行政审批科依照本办法第十二条对水行政许可申请进行审查后,应当在法定期限内按照法律、法规、规章和《水行政许可实施办法》规定的程序作出如下水行政许可决定:

(一)水行政许可申请符合法律、法规、规章规定的条件、标准的,依法作出准予水行政许可的书面决定,制作《准予水行政许可决定书》,并应当在办公场所、水务局公共网站上公开,公众有权查阅;

(二)水行政许可申请不符合法律、法规、规章规定的条件、标准的,依法作出不予水行政许可的书面决定,制作《不予水行政许可决定书》,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利和复议机关、受诉法院、时效等具体事项。

第十四条 被许可人在取得水行政许可后,因姓名(名称)、住所、法定代表人(主要负责人)等发生变化,要求变更水行政许可事项的,应当向市水务局提出变更申请,并提交有关证明文件。

市水务局行政审批科应当对变更申请进行审查,并于收到变更申请之日起10日内作出决定。符合法定条件、标准的,应当准予变更,制作《准予变更水行政许可决定书》,并依法办理变更手续;因有关事项的变更,会导致被许可人不再符合法律、法规、规章规定的准予水行政许可的条件、标准的,市水务局行政审批科不得准予变更,并制作《不予变更水行政许可决定书》。

依法取得的水行政许可,不得转让。法律、法规另有规定的除外。

第十五条 被许可人需要延续依法取得的水行政许可的有效期限的,应当在该水行政许可有效期届满30日前向市水务局提出申请。法律、法规、规章另有规定的,依照其规定。

市水务局行政审批科对延续申请进行审查后,应当作出决定。仍符合取得水行政许可的条件的,准予延续,制作《准予延续水行政许可决定书》;不再符合取得水行政许可的条件的,不予延续,制作《不予延续水行政许可决定书》。

第十六条 水行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予水行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,水行政许可实施机关可以依法变更或者撤回已经生效的水行政许可。

 

第四章 专家评审

 

第十七条 专家评审适用于下列行政许可事项的技术报告审查:

1.开发建设项目水土保持方案审批及水土保持设施验收;

2.建设项目水资源论证报告书审批;

3.河道管理范围内建设项目审批;

4.入河排污口设置审批;

5.水利水电工程初步设计及核算审批;

6.法律、法规、规章规定的其他需要技术论证的事项。

第十八条 专家评审由市水务局行政审批科牵头负责。

第十九条 专家评审提倡由具有相应资质的中介机构具体组织以提升专业性与独立性,但如果条件不具备,可由市水务局行政审批科组织。

第二十条 市水务局行政审批科应以书面或电话方式告知申请人进入专家评审阶段,以及评审会时间、地点和注意事项等。

第二十一条 专家评审阶段包括专家评审时间和申请人按评审意见修改补充时间。单项许可的专家评审时间为10个工作日,一个项目涉及多项许可的,专家评审时间为15日工作日,并应合并举行专家评审会。

第二十二条 专家评审会由市水务局行政审批科、评审专家、有关科室、报告编制单位参加,相关区县水务局、申请人和论证报告中的利害关系人应派人列席。

第二十三条 专家评审认定论证报告存在重大缺陷,由市水务局行政审批科签发不予行政许可决定。

第二十四条 专家评审认定论证报告存在一定缺陷,申请人应根据评审意见进行修改补充,满足有关规定后通过专家评审。

第二十五条 经专家评审通过的许可项目,需要组织听证的,进入听证程序;不需组织听证的,由市水务局行政审批首席代表签发行政许可决定。

 

第五章行政许可听证

 

第二十六条 下列水行政许可应当举行听证:

(一)法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的;

(二)审批机关认为该行政许可涉及重大公共利益应当听证的;

(三)行政许可申请人、利害关系人在规定期限内提出听证申请的:

第二十七条 市水务局行政审批科负责市水务局行政许可听证工作。举行听证的行政许可事项涉及的职能科站室根据听证需要,派专人参加相应的行政许可听证会,配合搞好听证工作。一个项目涉及几项行政许可的,应合并举行听证会。

单项许可的听证应当在7个工作日内完成,多项许可的听证应当在10个工作日内完成。

第二十八条 市水务局对符合听证规定的行政许可事项,应确定听证时间、地点,窗口应于举行听证的5日前将举行听证的时间、地点和听证事项告知申请人、利害关系人,并在市水务局公众信息网上予以公告。

第二十九条 听证会由市水务局指定人员为听证主持人和记录人。申请人、利害关系人认为主持人或记录人与该行政许可事项有直接利害关系的,应于听证开始前,向市水务局提出回避申请。

第三十条 听证按以下程序进行:

(一)由主持人介绍听证的事项、原因以及参加听证的所有人员情况;

(二)由审查该行政许可申请的工作人员提供审查意见的证据、理由;

(三)申请人、利害关系人提出证据,陈述理由;

(四)双方进行申辩和质证;

(五)主持人对听证情况进行总结。

第三十一条 听证主持人总结结束后,听证笔录交听证参加人确认无误后签字或者盖章。

第三十二条 听证应当公开举行,法律法规有规定的除外。

第三十三条 听证意见是作出行政许可决定的重要依据。

 

第六章 水行政许可的监督检查

 

第三十四条 市水务局行政审批科在作出行政许可决定后,应在3日内将行政许可决定及资料转至相关职能科室,并告知相关区县水务局及市水务综合监察支队。市水务局相关职能科室应对公民、法人或者其他组织从事水行政许可事项的活动履行监督检查责任。

第三十五条 市水务局相关职能科室监督检查时,一般采用核查反映被许可人从事水行政许可事项活动情况的有关材料进行。可以根据监督检查的需要对被许可人生产经营场所依法进行实地检查。检查时,可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料;被许可人应当如实提供有关情况和材料。

市、区县水务局依法实施监督检查时,应当将监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档,公众有权查阅。

第三十六条 市、区县水务局实施监督检查,不得妨碍被许可人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被许可人的财物,不得谋取其他利益,并应当保守与此有关的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

第三十七条 公民、法人或者其他组织违法从事水行政许可事项活动的,由违法行为发生地的区县水务局按照管辖权限依法进行处理。

第三十八条 任何个人和组织发现违法从事水行政许可事项的活动,有权向市水务局及所在区县水务局举报,接到举报的单位应当及时核实、处理。

第三十九条 有下列情形之一的,市水务局根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销水行政许可:

(一)水行政许可实施机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予水行政许可决定的;

(二)超越法定职权作出准予水行政许可决定的;

(三)违反法定程序作出准予水行政许可决定的;

(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予水行政许可的;

(五)依照法律、法规、规章可以撤销水行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得水行政许可的,应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销水行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销水行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销水行政许可的,被许可人基于水行政许可取得的利益不受保护。

第四十条 有下列情形之一的,市水务局应当依法办理有关水行政许可的注销手续:

(一)水行政许可有效期届满未申请延续或者未获准延续的;

(二)赋予公民特定资格的水行政许可,该公民死亡或者丧失行为能力的;

(三)法人或者其他组织依法终止的;

(四)水行政许可依法被撤销、撤回,或者水行政许可证件、证书等依法被吊销的;

(五)因不可抗力导致水行政许可事项无法实施的;

(六)法律、法规规定的应当注销水行政许可的其他情形。

 

第七章附则

 

第四十一条 经市政府同意未进入市政府政务服务中心的水行政许可事项仍由原渠道办理。

第四十二条 本办法于颁布之日起施行,有效期五年。

第四十三条 本办法由市水务局行政审批科负责解释。

 

 

 
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